ボクオーンの地上戦艦に対抗するためのおとり作戦（いい薬）を使うためには
二つの条件を満たしている事が必要です。
１．帝国大学を建設している
ただ建てただけではなく、試験に合格し軍師が仲間になる状態になっていないとダメです。
２．カンバーランドを制圧している
意外と忘れがちな条件。
軍師はフォーファーでダミーの船を調達しているようなので（おそらく）
便宜を図ってもらうためには帝国の支配下にある必要があるのでしょう。
また、一度おとり作戦で突入して失敗している場合もこの作戦は使えません。
いくらボクオーンと言えど２度も引っ掛かるほどマヌケではない、ということですね。